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關於哈爾濱市建設領域部門統計數據資源整合工作的研究

2017-02-17

目前,在我國的政府統計管理體製中,政府統計工作由政府綜合統計與部門統計兩部分構成,部門統計是政府統計的重要組成部分,承擔著事關國計民生的重要統計調查任務。主要是指國務院及各級地方政府組成部門、直屬部門等組織實施的專業性統計調查,係統內實行分級管理,國家統計局或同級地方政府統計部門負責對部門統計工作的指導和部門統計調查項目管理的調查方式。建設領域部門統計以反映城鄉建設、城市發展和城市管理水平為重點,是國家和各級政府提高城市治理能力、實行科學決策的重要保障。整合建設領域部門數據資源對全麵反映“十三五”哈爾濱市城市建設與發展具有重要的現實意義。 

  一、研究的背景和意義 

  建設領域部門統計是政府部門統計工作的重要分支,肩負著反映城市發展、生態環境及智慧城市建設等重要職責。由於建設領域統計涉及部門較多,多年來,受傳統的工作思維和方式以及技術保障能力不足的影響,建設領域部門統計工作一直處於相對分散和獨立的狀態,與政府綜合統計之間存在指標重複、缺失等諸多問題。在經濟發展新常態下,建設領域部門統計工作麵臨著新的壓力和挑戰。近年來,建設領域部門統計工作,為科學反映全市城市建設、民生改善和社會進步提供了豐富的信息資源,但部門統計中調查項目交叉、標準不夠統一,以及組織實施不夠順暢,信息化建設與共享不足等問題,影響著建設領域部門統計職能的有效發揮。 

  2014年12月,國務院辦公廳轉發了國家統計局關於加強和完善部門統計工作意見的通知(國辦發〔2014〕60號),對加強部門統計工作提出了更加明確的要求。2015年9月,省政府關於進一步加強統計工作的通知(黑政發〔2015〕28號),進一步重申了“各級統計部門要加強對部門統計工作的指導和部門統計調查項目的管理,增強部門統計的統一性和科學性。為此,加強和改進建設領域部門統計工作,探索整合建設領域部門數據資源,研究建立規範統一的部門統計調查製度,暢通部門統計工作途徑,實現建設領域部門數據資源的有效整合與共享,是新時期提高城市管理能力和智慧城市建設的需要,對有效提升政府統計整體功能和政府統計公信力,全麵客觀反映全市城市建設與發展水平,具有深遠的曆史意義和重要的現實意義。 

  二、建設領域部門統計工作現狀 

  通過對國家統計局部門統計製度、住建部係統建設領域統計製度的篩查與比對,我們梳理出國家政府統計部門與住建部係統部門統計的整體架構、報表種類及指標體係內容,並對全市建設領域部門統計現狀進行深入分析。 

  1、國家統計局部門統計調查製度概況。從國家統計局的部門統計調查製度看,涵蓋了經濟社會發展的各個領域,共涉及62個部門,整體篇幅達693頁。其中涉及建設領域的有住建部、環保部、國土資源部、交通部等7個部門,整體篇幅45頁、49種報表、涉及指標800多個。主要涉及的領域有:城市道路、橋梁、公用水廠生產能力、天然氣供氣總量、供熱麵積等城市公用設施水平等領域,具體指標主要包括:道路長度、供水能力、排水總量、燃氣普及率、建成區麵積等。從篩選核對的結果與當前全市反映城市公用事業水平的指標體係分析,全市建設領域部門統計數據基本集中在國家住建部的報表中,同時國土資源部、環境保護部、交通運輸部、水利部、中石油、中石化等部門僅涉及個別指標。 

  2、住建部建設領域統計製度概況。目前市建委上報建設部係統城市公用事業年報,涉及的部門(或單位)有13個、表種14類、指標351個。具體包括市城管局、市水務局、中慶燃氣公司、市土地局、市規劃局等部門;重點涉及城市基本情況、市政公用設施建設、市政公用設施建設維護管理財政性資金收支、城市公共供水(節約用水)、城市排水、城市供氣(液化石油氣、天然氣、人工煤氣)、城市集中供熱、城市軌道交通、城市道路橋梁、城市汙水處理、城市園林綠化、風景名勝區、市容環境衛生、城市生活垃圾(糞便、餐廚)處理場等城市市政公用設施等領域;具體有建成區麵積、城市規劃建設用地、國有土地使用權出讓收入、居民家庭集中供熱價格、供水管道長度、用水戶數、水廠個數、供氣管道長度、供熱能力、供熱管道長度、軌道交通線路長度、城市道路橋梁路燈、汙水排放總量、汙水處理能力、汙水處理量、排水管道長度、汙水處理率、生活垃圾處理率、建成區綠化覆蓋率、綠地麵積、公園個數(麵積)、風景名勝區麵積、景區資金收支、道路清掃保潔麵積、生活垃圾清運量、生活垃圾轉運站座數、市容環衛專用車輛設備數、城市生活垃圾處理能力、生活垃圾處理量、餐廚垃圾處理能力等指標。目前,國家住建部係統報表是以年度為上報頻率,全市由市建委和市住宅局經省住建廳統一上報國家住建部。 

  3、全市政府統計部門所涉列的建設領域部門統計內容。目前,全市政府統計部門所涉列的建設領域部門統計工作,主要是以城市公用事業統計為渠道,滿足全市“統計公報”、《統計年鑒》及上報國家統計局的城市年報所涉及的相關數據。基於建設領域部門統計數據是以年度為發布頻率,政府統計部門每年年初通過發函的方式,向市建委、市住房局、市城管局、市規劃局等十幾個部門搜集、整理綜合數據。從對全市建設領域部門統計指標的梳理看,重點是《統計年鑒》和城市基本情況年報7張表、79個指標,主要涉及市建委、住宅局、城管局、水務局、中慶燃氣等13個部門,其中燃氣數據就涉及了三個部門。除上述部門的綜合數據外,還涉及到交警部門的信號燈、安全隔離樁、交通標誌及消防係統的消防隊、消防車輛數量等個別指標。 

  通過比對可以看出,國家統計局部門統計製度中住建部係統綜合指標基本涵蓋了全市建設領域中的指標體係,能夠滿足及時反映城市整體市政公用設施發展情況的需要。 

  三、整合建設領域部門數據資源需要解決的問題 

  多年來,全市尚未建立起一套完整、科學的建設領域部門統計調查製度,目前僅是以城市公用事業統計為基本渠道,通過年度搜集重點領域核心指標來反映城市基礎設施建設與發展水平,主要包括城市供水、供氣、供熱、汙水處理,以及城市規劃用地、城市道路、園林綠化、環境衛生等內容,有限的數據資源難以適應全市“十三五”城市發展及哈爾濱新區建設的需要,難以適應“大數據”時代智慧城市建設與管理的需要。 

  1、管理機製不完善。加強部門統計工作是國家統計局、省統計局的重點工作之一。一直以來,全市的建設領域部門統計職能弱化、基礎薄弱、調查重複、標準不一、信息共享不到位等問題,嚴重影響了部門統計職能的發揮。當前,全市城市公用事業統計也僅限於年度向相關部門搜集綜合數據,為此,建立完善的部門統計管理機製和調查製度,暢通部門統計渠道已是當務之急。並研究建立長效管理機製,發揮政府統計部門指導管理職能,建立以市建委重點部門為統領角色的合作共贏機製。 

  2、缺乏統一的部門統計製度。目前,部門統計數據的報送,沒有明確的規定,報送渠道不暢,內容不全,嚴重影響政府統計功能的發揮,因此,必須依法建立部門統計數據報送製度。政府統計機構應當在統計調查項目審批過程中,對其統計調查製度的內容明確規定報送數據的內容、時間、頻率、質量要求及責任等。這樣,不僅可提高政府統計地位,而且還可提高部門統計數據的報送效率,暢通國民經濟核算體係數據采集渠道。 

  3、缺少統計信息化處理平台。政府統計部門作為統領的角色牽頭整合建設領域部門統計工作是一項長遠的係統工程,需要樹立大整合、大利用、大服務的理念,搭建的信息化管理平台,建立快捷高效的工作流程,暢通部門數據信息共享途徑,為整合建設領域部門統計工作提供強大的技術保障支持。需要研究破解的幾個問題:一是設計開發建設領域信息化管理平台架構,搭建數據上報、監測評估、需求服務等模塊,確定信息需求、權限設定及共享模式;二是研究確定建設領域部門統計數據庫係統的階段性建設目標、任務、標準及時限要求;三是滿足建設領域部門數據上報,政府統計部門監測評估並快捷提供各類服務需求等功能的需要,確定建設領域信息化管理平台的工作流程。 

  四、整合部門統計資源的建議 

  城市公用事業快速發展,市政建設中的水、電、氣等數據大係統每時每刻在產生海量數據,為此建立建設領域部門統計製度及高效的統計信息化處理平台已成為不可缺少的重要手段。並且也將提高部門統計數據質量,實現統計信息資源共享,充分發揮部門統計在政府統計工作中的重要作用,為政府在城市發展調控中提供科學化管理依據,更好地服務和促進經濟社會發展。 

  1、建立建設領域部門統計工作機製。在研究、探索建設領域部門統計調查製度的同時,根據全市推進部門統計工作的要求,研究建立部門管理工作機製,明確部門工作職責、工作流程、工作時限和質量標準,同時對調研中掌握的情況和問題,著力研究破解途徑,務實高效做好各項基礎工作,確保部門統計工作機製實用管用,符合市情實際。一是建立市統計局、市建委牽頭,市住宅局、市城管局等部門配合的工作協調機製;二是定期召開聯席會議,推進落實部門統計階段性工作;三是組織推進哈爾濱新區部門統計工作,研究破解推進中存在的問題。 

  2、建立建設領域部門統計報表製度。在兼顧國家部門統計及住建部統計製度的基礎上,學習借鑒了無錫等重點城市的成功經驗,為此,根據國家住建部係統的綜合表、基層表,結合全市工作實際,建立全市建設領域部門管理統計製度。製度中涉及:市城鄉建設委員會、市城鄉規劃局、市城市管理局、市水務局、市住房保障局五個部門,9報表,109個指標。條件成熟時建議市政府牽頭、協調市直相關部門,共同對製度的征求意見稿進行修訂、完善,形成哈爾濱市建設領域部門統計調查體係。 

  3、建立建設領域部門統計信息化處理係統。用“互聯網+”的理念構建建設領域部門統計“大數據”,用“虛擬雲計算”技術釋放部門統計數據庫中蘊藏的“大價值”,提升統計服務能力、部門共享能力、政府決策能力、區域發展能力,逐步形成建設領域信息的大整合、大利用、大服務。為國家發展大數據貢獻力量,推動經濟轉型發展、重塑哈爾濱市的競爭優勢、提升政府治理能力。以我局建設“統計大數據”平台為技術支撐,將部門統計融入平台建設中,建立建設領域部門統計信息化係統,設置功能模塊和標準化流程,定製表式、給定權限、規範高效,實現網上傳輸數據、抓取數據和信息共享。一是做好係統設計開發。加強與龍浩公司研究開發部門分類管理係統,做好係統架構設計和模塊開發,提出專業信息需求、權限設定、共享模式等,並逐步拓展功能。二是建立部門上報係統。建立標準化處理模塊和各層級處理模板,保證部門、新區及三個片區及時上報數據,建立數據信息追溯體係,確定部門職責、權限和信息共享模式,形成部門數據信息全流程監管係統。三是服務部門統計工作需求。滿足加強部門統計管理的工作需求,遵循“管理流程規範、表式定製標準、權限設定科學”的主旨,由市統計局統一開發服務模板和表式定製,實現統計數據和部門信息資源網上傳輸和共享。

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